法律法規(guī)
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國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2019年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知
做好2019年食品安全工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕17號(hào)），圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。現(xiàn)就2019年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：
1.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，組建新一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)。制修訂一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、跟蹤評(píng)價(jià)。（衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，修訂豬肉水分限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）加強(qiáng)小麥、小麥粉、大豆等糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂。（糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)部門(mén)間、地區(qū)間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息共享，提升地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。（衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、糧食和儲(chǔ)備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地運(yùn)輸車(chē)、暫養(yǎng)池、屠宰場(chǎng)等環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)抽檢力度，開(kāi)展畜禽產(chǎn)品水產(chǎn)品中環(huán)境污染物、糧油作物產(chǎn)品生物毒素等安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）開(kāi)展食用林產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。（林草局負(fù)責(zé)）
2.實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和節(jié)肥節(jié)藥，抓好畜禽糞污資源化利用。嚴(yán)格農(nóng)藥獸藥準(zhǔn)入管理，督促落實(shí)安全間隔期和休藥期制度。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。重點(diǎn)整治蛋禽違規(guī)用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產(chǎn)養(yǎng)殖非法添加、農(nóng)藥隱形添加等違法違規(guī)行為。按照5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥的目標(biāo)要求，開(kāi)展高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化耕地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。開(kāi)展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，防止重金屬等污染物進(jìn)入農(nóng)田。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)自控奶源基地，提升嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）擴(kuò)大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)范圍。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）啟動(dòng)新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制體系“三年全覆蓋”檢查，年內(nèi)完成檢查總數(shù)的三分之一。督促企業(yè)監(jiān)測(cè)上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)，嬰幼兒配方乳粉和輔助食品生產(chǎn)企業(yè)自查率達(dá)到100%。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
4.實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）責(zé)任制，保障校園食品安全，防范和減少食源性疾病事件。推行“明廚亮灶”，校園“明廚亮灶”覆蓋比例較去年明顯提升。逐步實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人和家長(zhǎng)陪餐制度。對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門(mén)店及食品銷(xiāo)售單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查。（教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無(wú)”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。規(guī)范農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)村食品安全保障水平。建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和中央廚房，提升快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品線上監(jiān)測(cè)、線下檢查。落實(shí)食品銷(xiāo)售者、市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)食品安全管理主體責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)備案率達(dá)到100%。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）持續(xù)推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假?gòu)V告、傳銷(xiāo)等違法犯罪行為。開(kāi)展以老年人識(shí)騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)。大力整治保健食品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處各種非法銷(xiāo)售保健食品行為。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。建立專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)。（財(cái)政部、糧食和儲(chǔ)備局、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)控收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。督促企業(yè)加強(qiáng)政策性糧食收購(gòu)和庫(kù)存質(zhì)量安全管理。支持糧食收購(gòu)企業(yè)提升入庫(kù)糧食質(zhì)量安全管理能力。（糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，做好超標(biāo)糧食處置。（糧食和儲(chǔ)備局、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門(mén)守護(hù)”行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“進(jìn)出口食品安全放心工程”，大力打擊食品走私，防范進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，將進(jìn)出口食品企業(yè)納入海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用管理，聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信主體。（海關(guān)總署、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，總結(jié)食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制和評(píng)估方式，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。（國(guó)務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.加強(qiáng)法律法規(guī)“立改釋”。加快完善辦理危害食品安全刑事案件司法解釋?zhuān)∪称钒踩缸镄淌仑?zé)任追究體系；加快制定關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律問(wèn)題的司法解釋?zhuān)ㄟ^(guò)落實(shí)民事賠償責(zé)任，嚴(yán)肅追究故意和惡意違法者的民事法律責(zé)任。（中央政法委、高法院、高檢院、公安部、司法部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等制修訂。（司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、糧食和儲(chǔ)備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.對(duì)違法行為“處罰到人”。依法嚴(yán)厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。發(fā)揮打假“利劍”震懾作用，始終保持對(duì)食品安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。（中央政法委、高法院、高檢院、公安部、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程記錄核查，落實(shí)從原料入廠、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)、運(yùn)輸銷(xiāo)售全過(guò)程管理，建立追溯體系。督促食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品安全自查，大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品自檢自控率達(dá)到100%。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。指導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，完善原產(chǎn)地追溯制度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）推動(dòng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加強(qiáng)食品抽檢和核查處置。加大農(nóng)藥獸藥殘留、微生物污染、重金屬殘留、生物毒素、有機(jī)污染物等項(xiàng)目抽檢力度，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，抽檢量接近4批次/千人。強(qiáng)化不合格食品跟蹤抽檢核查處置，國(guó)家級(jí)抽檢不合格食品核查處置完成率達(dá)到100%。加強(qiáng)評(píng)價(jià)性抽檢分析和結(jié)果應(yīng)用。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
16.防范重點(diǎn)區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)旅游景區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民航、鐵路等食品安全管理，加大節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段食品安全檢查力度。（文化和旅游部、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、民航局、鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）摸清地方小作坊、小攤販、小餐飲“三小”底數(shù)，健全檔案，完善通用衛(wèi)生規(guī)范和生產(chǎn)加工操作規(guī)范。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.簡(jiǎn)化準(zhǔn)入審批流程。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”，推進(jìn)許可證照電子化應(yīng)用。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開(kāi)承諾”，食品經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)限壓縮三分之一。推進(jìn)保健食品注冊(cè)備案改革，完善嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
18.創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，探索“雙隨機(jī)”抽查、重點(diǎn)檢查和飛行檢查有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管模式，對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)實(shí)行“包容審慎”監(jiān)管。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，完善投訴舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)內(nèi)部知情人舉報(bào)違法違規(guī)行為。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)他律和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.加強(qiáng)科技支撐和信息化建設(shè)。實(shí)施“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。加快“食品安全云服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，為食品安全社會(huì)共治共享提供信息支撐。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，重點(diǎn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，建立重點(diǎn)食品追溯協(xié)作平臺(tái)，發(fā)揮“智慧監(jiān)管”作用，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。（科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.加強(qiáng)科普宣傳和教育引導(dǎo)。加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，加大科普宣傳力度，引導(dǎo)公眾提高食品安全認(rèn)知水平，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心。組織開(kāi)展全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)和從業(yè)人員法治宣傳，以案釋法、以案普法，不斷增強(qiáng)尊法守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。（司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開(kāi)展學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康教育，培養(yǎng)學(xué)生健康觀念和健康生活方式。（教育部負(fù)責(zé)）
21.落實(shí)食品安全責(zé)任制。貫徹地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定，壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任。落實(shí)黨中央關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的要求，完善評(píng)議考核方式方法，將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。（國(guó)務(wù)院食品安全辦及國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成員單位、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依法依規(guī)制定地方食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒(méi)有履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各地區(qū)年底前向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告食品安全工作情況。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）