為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與應(yīng)用的健康發(fā)展，根據(jù)《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)，我部制定了《2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2020年1月10日
2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案
2019年各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)督檢查強(qiáng)度、增加抽樣檢測(cè)密度、提高違規(guī)查處力度，監(jiān)管成效明顯顯現(xiàn)。為做好2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
嚴(yán)格按照《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，以強(qiáng)化制度執(zhí)行力為主要抓手，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，嚴(yán)厲打擊非法研究、試驗(yàn)、制種、經(jīng)營(yíng)、種植、加工和進(jìn)口等行為，確保各項(xiàng)管理制度不折不扣貫徹執(zhí)行、落地生根，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究和應(yīng)用健康發(fā)展。
（一）抓重點(diǎn)。突出春耕備耕、秋收冬種、制種售種等關(guān)鍵時(shí)節(jié)；突出研發(fā)單位、育種制種企業(yè)和加工銷(xiāo)售企業(yè)等重點(diǎn)對(duì)象；突出東北糧食生產(chǎn)區(qū)、西北西南種子生產(chǎn)基地、南繁試驗(yàn)基地和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)基地等重點(diǎn)地區(qū)。
（二）控源頭。強(qiáng)化研究試驗(yàn)源頭監(jiān)管，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)試驗(yàn)單位進(jìn)行全程監(jiān)管，確保試驗(yàn)材料可追溯。強(qiáng)化育種制種源頭監(jiān)管，對(duì)種子生產(chǎn)加工銷(xiāo)售企業(yè)全覆蓋監(jiān)管，截?cái)喾欠ǚN植的源頭。強(qiáng)化進(jìn)口監(jiān)管，對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物全程管控。
（三）促協(xié)同。進(jìn)一步織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立省市縣（區(qū)）聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)省際協(xié)同監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化科教、種業(yè)及其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管。
（四）強(qiáng)支撐。加大對(duì)市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作的支持、指導(dǎo)和檢查；加大基層快速檢測(cè)設(shè)備的配置；進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管的能力水平。
二、監(jiān)管工作重點(diǎn)
（一）壓實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)研發(fā)單位和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等行業(yè)從業(yè)者主體責(zé)任，重點(diǎn)檢查管理制度、管控措施、設(shè)施條件的建立與落實(shí)情況。研發(fā)單位要成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，健全從實(shí)驗(yàn)室到田間的各項(xiàng)管理制度，落實(shí)相應(yīng)的控制措施，切實(shí)做好本單位研發(fā)活動(dòng)的管理工作。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)制種親本和種子來(lái)源的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴(yán)防非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子。
（二）研究試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)研發(fā)單位全覆蓋檢查，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作轉(zhuǎn)基因生物研究是否依法開(kāi)展。對(duì)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)全程監(jiān)管，備案前核查中間試驗(yàn)地點(diǎn)，批準(zhǔn)后檢查制度建設(shè)情況、控制措施落實(shí)情況以及繁殖材料存貯和處理情況。對(duì)涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地全覆蓋檢測(cè)，重點(diǎn)區(qū)域抽樣監(jiān)測(cè)。
（三）南繁試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。在南繁基地開(kāi)展全覆蓋檢測(cè)，加大抽檢密度和頻次，嚴(yán)查私自開(kāi)展轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)和育繁種行為，堅(jiān)決鏟除違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料。
（四）品種區(qū)試登記環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)未獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種登記的要求，對(duì)參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆、小麥等品種以及進(jìn)行登記的油菜等品種，申請(qǐng)單位要確保不含有轉(zhuǎn)基因成分，試驗(yàn)或登記組織單位要進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗(yàn)或停止登記。
（五）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)種子企業(yè)的育種材料及相關(guān)育種基地開(kāi)展轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因育種。對(duì)制種基地開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測(cè)力度，春耕備耕前和種子收獲季開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。對(duì)種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店開(kāi)展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法銷(xiāo)售。
（六）進(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口流向管控。嚴(yán)查裝卸、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工過(guò)程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購(gòu)、加工、銷(xiāo)售過(guò)程的檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。
三、監(jiān)管工作要求
（一）強(qiáng)化屬地管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管主體。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，專(zhuān)題部署轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，層層傳遞管理責(zé)任。要組建專(zhuān)班，加強(qiáng)工作調(diào)度，建立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)制，保障人員、裝備和工作經(jīng)費(fèi)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查的力度和頻度，在關(guān)鍵時(shí)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展工作督導(dǎo)，提升監(jiān)管實(shí)效。落實(shí)監(jiān)管線索督辦、約談問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉者的責(zé)任。推進(jìn)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報(bào)送制度常態(tài)化，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行監(jiān)管信息日?qǐng)?bào)，案件查處實(shí)行信息月報(bào)，重大案件隨時(shí)報(bào)送，沒(méi)有案件的零報(bào)告。
（三）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時(shí)立案，依法從嚴(yán)處理，公開(kāi)曝光查處結(jié)果，形成震懾。緊抓重點(diǎn)案件不放，一查到底，深挖線索，打掉非法擴(kuò)散的源頭。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)線索要認(rèn)真核查，主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)已結(jié)案的案件要依法做好信息公開(kāi)。
四、工作安排
（一）工作部署。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要早謀劃早部署，按照本方案要求和區(qū)域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管方案，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)分工和工作機(jī)制。
（二）組織實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施和工作機(jī)制，務(wù)求工作實(shí)效，按時(shí)完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查。
（三）工作總結(jié)。總結(jié)全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，科學(xué)研判和分析情況，謀劃好下一步工作，總結(jié)報(bào)告于今年12月10日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。